山東省教育廳
關于印發關于推進新時代山東省高等學歷
繼續教育改革實施方案的通知
魯教民字〔2024〕1號
各市教育(教體)局，各高等學校：
現將《關于推進新時代山東省高等學歷繼續教育改革實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
山東省教育廳
2024年1月5日
關于推進新時代山東省高等學歷繼續教育改革實施方案
為認真貫徹落實《教育部關于推進新時代普通高等學校學歷繼續教育改革的實施意見》(教職成〔2022〕2號)、《教育部辦公廳關于嚴格規范高等學歷繼續教育校外教學點設置與管理工作的通知》(教職成廳〔2022〕1號)和《山東省教育廳關于印發山東省高等學歷繼續教育校外教學點設置管理辦法的通知》(魯教民發〔2022〕1號)文件精神，推進新時代我省高等學歷繼續教育改革落實落細，現制定實施方案如下。
一、目標要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，加快教育強省建設。遵循繼續教育規律，適應在職學習特點，推進我省高等學歷繼續教育健康、有序、高質量發展，助力和服務全民終身學習和學習型社會建設。
(二)基本原則。堅持源頭治理，強化公益服務。堅持高等學歷繼續教育公益屬性和普惠性，引導主辦高校明確辦學定位，端正辦學態度，舉辦“服務地方、辦學規范、規模適度、特色鮮明”的學歷繼續教育。堅持系統治理，規范辦學行為。全面落實教育教學要求，強化教學過程管理，完善質量保障體系，推動主辦高校在學歷繼續教育招生計劃、專業設置、教學模式、師資隊伍、課程資源建設、數字化建設、校外教學點設置管理等方面的探索創新，全面提高人才培養質量。堅持協同治理，壓實責任鏈條。強化省教育廳對高等學歷繼續教育的統籌指導和監管服務，健全溝通協調工作機制，完善質量評價體系。落實各市、縣(市、區)教育(教體)局屬地管理責任，持續完善多部門協同治理工作機制，加強日常監管。壓實主辦高校辦學主體責任，強化人才培養和社會服務職能，完善制度建設，規范辦學行為。加強校外教學點自身建設，提升管理和服務能力。
(三)主要目標。全省高等學歷繼續教育逐步形成辦學結構合理、質量標準完善、辦學行為規范、監管措施有效、保障機制健全的辦學體系、標準體系、管理體系、評價體系、服務體系新格局，辦學質量、資源供給和服務能力顯著提升，為實現“走在前、開新局”提供人才智力支撐。
二、主要任務
(一)明確辦學定位。主辦高校要堅持和加強黨對高等學歷繼續教育工作的全面領導，堅守教育初心，明確辦學定位，強化公益屬性。要將學歷繼續教育作為高校落實人才培養和社會服務職能的重要方面納入學校總體發展規劃和學校黨委、行政議事日程，堅持辦學規模與辦學條件相適應，實行統一歸口管理，不以營利為目的，不下達經濟考核指標，努力讓人民群眾享有更優質、更公平的高等學歷繼續教育。
(二)優化專業布局。加強高等學歷繼續教育專業設置的統籌管理，健全供需調節機制，引導主辦高校聚焦“四個面向”，圍繞全省“八大發展戰略”和“十強優勢產業”，設置符合辦學定位和優勢特色的學科專業。普通本科高校應聚焦服務區域重點行業、支柱產業和特色產業發展規劃設置專業，高等職業學校聚焦制造業重點領域、現代服務業和鄉村振興需求設置專業，提升學科專業體系與經濟社會發展需求的匹配度。堅持分類辦學，推動本科院校集中精力辦好本科專業，高等職業學校辦好專科專業，開放大學和獨立設置成人高校根據自身辦學能力和服務面向辦好特色專業。
(三)規范校外教學點設置管理。嚴格落實教育部和省教育廳關于校外教學點設置與管理工作的有關要求，進一步強化校外教學點的設置管理。省教育廳負責統籌校外教學點評估監管。各設區市教育(教體)局負責主辦高校申報校外教學點的資質、條件審核及已備案校外教學點的日常監管。主辦高校要將校外教學點建設納入學校黨委重要議事日程，建立健全管理制度和監管機制，定期開展校外教學點檢查評估，及時堵住風險漏洞。鼓勵有條件的主辦高校通過校本部舉辦非脫產形式的學歷繼續教育。
(四)加強招生計劃管理。省教育廳依據主辦高校基本辦學條件指標和《普通高等學校學歷繼續教育辦學基本要求(試行)》，結合我省經濟社會發展需求，遵循“聚焦特色、控制規模、保證質量”的原則，確定下達各校年度招生計劃。主辦高校應當依據學校辦學條件和辦學實際，嚴格按照公布備案的專業及校外教學點辦學條件科學安排招生計劃，按要求審慎提出年度高等學歷繼續教育計劃需求，經學校集體研究確定后上報。
(五)全面落實教育教學要求。加強思想政治教育。主辦高校要嚴格落實《新時代學校思想政治理論課改革創新實施方案》《高等學校課程思政建設指導綱要》等政策規定，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進師生頭腦，開足開好思想政治理論課程，加強課程思政建設，建立完善全員、全程、全方位育人體制新格局。完善人才培養方案。主辦高校要嚴格按照國家高等學歷繼續教育專業教學基本要求和《普通高等學校學歷繼續教育人才培養方案編制工作指南》規定，科學確立學歷繼續教育人才培養目標、規格和培養方案。規范教學組織實施。健全高等學歷繼續教育評價指標體系，完善過程性評價和終結性評價、定量評價和定性評價相結合的多元評價體系。主辦高校要加強對線上教學和線下面授的全過程管理，嚴格落實課程教學、實驗實訓、作業、考核、畢業論文(設計)、畢業答辯與畢業審核等環節要求，做好申請學士學位學生的學業水平測試和學位授予工作。合理確定線上線下學時比例，線下面授教學(含實踐教學環節)原則上不少于人才培養方案規定總學時的20%。醫學類等國控專業以線下面授為主。原則上應集中舉辦開學典禮、畢業典禮等重要活動，提高學生管理和服務水平。重視師資隊伍建設。加強專兼職結合的學歷繼續教育教師隊伍建設，按照規定的比例配足配好主講教師、輔導教師和管理人員。主辦高校要將本校教師承擔繼續教育工作納入學校教學工作量計算和教師教學業績考核評價體系。加強師德師風建設，完善管理機制，主辦高校要將聘任的兼職教師、輔導教師統一納入學校師資隊伍發展規劃和管理，定期組織思想政治教育和業務培訓，提升教學能力。
(六)加強教材建設管理。嚴格落實《教育部辦公廳關于加強高等學歷繼續教育教材建設與管理的通知》(教職成廳函〔2021〕28號)精神，建立課程教材選用審核制度，嚴把高等學歷繼續教育教材選用關，主辦高校黨委對本校學歷繼續教育教材工作負總責，學校教材選用委員會具體負責教材的選用工作。加快開發符合行業發展與職業崗位要求、適應成人在職學習需要、匹配繼續教育人才培養目標的專業課程教材，開展全省優秀教材評選，組織國家級優秀教材遴選推薦。
(七)加強優質課程資源建設。指導高校加強數字化課程資源建設，鼓勵自主或聯合開發建設優質網絡課程。持續開展繼續教育數字化共享課程遴選活動，加大支持建設力度，“十四五”期間建成一批優質在線開放課程資源，促進在線課程和優質教育資源開放共享。鼓勵高校探索面向境外在線開展學歷繼續教育的模式和途徑，提升高等學歷繼續教育國際化水平。
(八)提升數字化治理能力。推動“山東省高等學歷繼續教育監管和數字化課程資源共享平臺”的更新與建設，及時主動向社會公開辦學主體、專業設置、校外教學點、招生范圍、報名渠道、學費標準等基本信息，實現高等學歷繼續教育業務一網通辦、信息一網公開，主動接受社會監督。主辦高校要建設完善智慧化教學管理服務平臺，加強招生、教學、考試、學籍、證書、收費等各環節全流程管理，實現教學過程、學習行為、效果評價等實時數據統計與在線監測預警，不斷提升學歷繼續教育辦學的數字化智能化水平。
(九)健全教育監督評估機制。創新監管方式，完善高等學歷繼續教育監督評估機制，綜合采取數據監測、質量評估、實地調研、隨機抽查等方式，加強事中事后常態化監管，強化督導和檢查結果運用。引入專業機構和社會組織評價，完善“繼續教育發展年度報告”發布制度，形成質量保障長效工作機制。健全完善“山東省高等繼續教育專家委員會”，建立山東省高等繼續教育專家庫，發揮好專家智庫的指導、監督、評價和研究謀劃等作用。
(十)完善繼續教育激勵機制。扎實推進學習型社會建設，按照“廣泛征集、培育為主、重在建設、成果推廣”的思路，持續開展繼續教育教學改革創新項目遴選和培育，推動學歷繼續教育和非學歷教育協調發展。加強高等繼續教育相關學科專業建設，鼓勵相關高校圍繞繼續教育熱點難點積極開展理論研究與引領性實踐，完善激勵機制，樹立改革創新典型，推動高等繼續教育綜合改革走深走實。
三、工作要求
(一)加強組織領導。強化對高等學歷繼續教育改革工作的統籌管理，省教育廳各相關處室、單位要按照職責任務，明確工作標準和工作要求，加強政策引導和業務指導，合力抓好工作落實。各主辦高校要強化學校黨委領導作用，確立黨政主要領導作為學歷繼續教育第一責任人、分管校領導為主要責任人的領導體制。學歷繼續教育的重大決策須經學校黨委會或黨委常委會集體討論決策。學校紀委要加強對學歷繼續教育的全過程監督，強化制度執行，不走形式、不走過場，務求實效。
(二)穩妥有序推進。堅持穩中求進、標本兼治，以“全面規范、提高質量”為主線，加強風險預判和排查整改，積極穩妥推進改革落地落實落細。各級教育行政部門要加強工作督導檢查，做好日常監管和質量監測。各主辦高校要提高政治站位，端正辦學思想，堅持問題導向，對照改革實施方案和任務清單，逐項抓好落實。2024年4月前完善改革實施方案， 2023級進行改革試點，2024級開始全面推進改革，2025年進行階段性檢查總結，確保我省高等學歷繼續教育改革落實落地落細。
(三)積極探索創新。定期組織工作研討和業務培訓，完善各項管理制度和運行機制。鼓勵主辦高校加強“學分銀行”制度建設，制訂本校學歷繼續教育學分認定與轉換規則，促進學歷繼續教育與非學歷教育、普通本科教育、高等職業教育之間的學習成果認定、積累與轉換。搭建教師培訓與學歷繼續教育銜接的“立交橋”，采取教師培訓課程與學歷繼續教育課程有效銜接、教師培訓學分與學歷繼續教育學分互認的培養方式，支持在職教師提升學歷。加大對高等學歷繼續教育改革成果、發展成就和先進典型的宣傳力度，充分發揮先進典型的示范、帶動、引領和輻射作用，推動我省高等學歷繼續教育高質量發展。
附件：.docx
2023年1月10日
來源：山東省教育廳
